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健全防控機制 促進和諧穩定——福建省勞動關系風險防控機制建設紀實

2019.07.22

勞動關系是否和諧,事關廣大職工和企業的切身利益,事關經濟發展與社會和諧。近年來,福建省通過建立和實施“四項制度”即勞動關系監測制度、勞動關系預警制度、挂鈎幫扶制度、部門聯動制度,全面推動勞動關系領域風險防控機制的落實,同時将各地風險防控機制建立和防控工作落實情況納入非公企業和諧勞動關系綜治考評内容抓緊抓實。初步實現了勞動用工更加規範,勞動争議案件不斷減少,勞動關系更加和諧穩定的目标。

據統計,今年上半年,福建全省各級勞動保障監察機構協調處理案件3395件,辦結案件223件,其中辦結工資類違法案件172件,較去年同期分别下降了34.66%、38.06%、42.47%。

建立勞動關系監測制度 掌握勞動關系動态變化情況

2018年8月,福州市在分析企業社保繳費預警信息時,發現紅色預警名單中新增加了福州某鞋業有限公司。該公司為外貿出口型企業,日常有員工約1000人。預警平台顯示其最後繳納社會保險費的時間為2018年6月,當時已連續兩個月未能正常繳費。福州市人社局對此預警信息高度重視,立即将情況告知企業所在區的人社部門并要求其及時介入排查有關情況、做好勞動關系風險隐患排查和化解工作。

經了解,由于受經濟因素等影響,外貿訂單銳減及人工成本增加等因素共同作用,該鞋業公司出現資金困難并準備裁員。轄區人社部門了解情況後,立即派出專門工作組入駐該公司,做好相關政策宣講和職工思想安撫工作,同時積極指導企業依法依規處置勞動關系,将風險隐患化解在萌芽狀态。就業管理部門組織當地部分缺工企業到該公司舉行現場招聘會,幫助400多人“無縫對接”實現再就業。

這是福州市充分利用人社部門企業社保繳費大數據,建立企業勞動關系動态監測預警平台的一次效果展現。去年福州市通過該平台排查預警,已消除勞動關系風險隐患13次。

“建立勞動關系預警監測機制是構建和諧勞動關系,維護職工隊伍穩定的基礎性工作。”福建省人社廳勞動關系處處長諸葛瓊介紹,針對福建省勞動關系發展現狀和特點,福建省人社廳配合省總工會研究建立勞動關系監測體系,以購買服務方式,委托專業調查機構對全省企業勞動關系進行長期跟蹤監測;通過充分考慮福建省産業結構、所有制比例、企業規模和各地經濟發展水平、職工隊伍分布等因素,在全省範圍選擇1000家用人單位和1萬名職工,作為勞動關系定點監測對象。

主要監測什麼内容?福建省通過開發網絡問卷調查平台,發放調查問卷的形式,重點對勞動合同、集體合同的訂立和履行,工資支付等情況進行常态化監測調查,健全勞動關系領域信息監測基礎數據,實時掌握勞動關系動态變化情況,定期開展分析研判,形成勞動關系形勢分析報告。福建省人社廳全程參與監測方案制定、調查問卷設計、監測結果論證評估和運用等工作,要求各地人社部門配合當地工會部門做好監測點的選擇、監測結果評估和運用等工作。

建立勞動關系預警機制 确保風險早發現早報告早處置

2018年9月,廈門市湖裡區人社局勞動人事争議仲裁院接到轄區内一家服裝公司将裁員170多人的預警信息後,立即組成巡回仲裁庭前往現場辦案。同時,該院通知這家公司所在街道、社區的勞動争議調解組織先行處置。

經了解,該公司在當日上午突然宣布,由于經營結構調整、生産方式變化,加上現有經營場所租金提高,公司将在一周後搬遷,超過20%的崗位因轉型升級不再保留,所有人員崗位将重新調整。該公司210名員工情緒非常激動。

湖裡區人社局勞動人事争議仲裁院充分發揮巡回仲裁庭和基層調解組織協同辦案的優勢,将仲裁工作人員和調解員分為三組展開工作。第一組人員深入了解員工訴求,引導情緒激動的人員依法理性維權;第二組人員與企業展開對話,向企業講明法律,說明妥善解決問題的必要性和重要性;第三組人員根據現有情況估算可能産生的後果,并組織人員準備相應材料。

經過10個小時的溝通協商,巡回仲裁庭組織職工和企業達成調解協議,公司支付177名職工包括解除勞動合同經濟補償金在内的款項共計315萬元。

福建省各級人社部門密切關注群體性勞動争議案件情況、企業拖欠工資和欠繳社會保險費情況、淘汰落後産能涉及的企業裁員情況,以及被列入勞動關系監測範圍的企業有關方面信息,及時篩查異常信息,建立了初級、中級、緊急預警制度。

發生群體性勞動争議案件但未造成較大影響的,企業拖欠職工工資和欠繳社會保險費3個月的,以及企業一個月内累計裁員50人以上100人(含)以下,且裁員方案未按規定報送人社部門審查的,列入初級預警。發生群體性勞動争議案件并給當地造成較大影響的,因勞動關系矛盾可能引發職工集體上訪、怠工、停工等傾向性、苗頭性問題的,企業拖欠職工工資和欠繳社會保險費超過3個月的,企業一個月内累計裁員超過100人,且裁員方案未按規定報送人社部門審查的,列入中級預警。因勞動關系矛盾引發群體性、突發性事件的,列入緊急預警。

針對不同級别預警信息,各地人社部門采取不同措施處置:發生初級預警時,根據各種不同情形,分類施策,加強對預警企業的跟蹤了解和指導服務,及時消除預警隐患;發生中級預警時,在沿用初級預警處置措施的基礎上,将預警企業列入監控對象,加強監測、排查和指導,及時化解勞動關系方面的矛盾,解決可能引發的傾向性、苗頭性問題;發生緊急預警時,根據有關規定及時向當地黨委、政府報告,并配合公安、信訪等有關部門采取應急響應,事後将預警企業列入重點監控對象,定期走訪,密切監測和排查,确保勞動關系矛盾得到有效化解。

福建省人社廳要求各地人社部門将初級預警信息于每月20日前上報,中級預警信息3天内上報,緊急預警信息除符合《突發事件應急預案》的情形按要求時限報告外,其餘最遲不得超過3個小時上報。該廳建立形勢分析制度,各級人社部門每季度彙總上報勞動關系領域勞動争議、勞動保障監察和信訪情況,深入分析當地主要勞動關系風險隐患,對勞動關系形勢進行預測和研判,确保做到風險早發現、早報告、早處置。

建立挂鈎幫扶制度 幫扶助推企業健康發展

“廈門市集裝箱運輸行業勞動争議調解委員會自成立以來,憑借業務熟、人員親的優勢,指導物流行業企業規範用工,幫助勞動者依法維權,取得了良好的勞動争議預防化解效果。”廈門市人社局勞動人事争議仲裁院有關負責人說。

近兩年物流行業競争壓力不斷增大,時有勞動糾紛出現,為此廈門市專門成立了集裝箱運輸行業勞動争議調解委員會。如今,物流行業大量勞動争議在糾紛發生的第一時間都能夠在調解委員會的調解下達成和解,通過仲裁處理的案件數量較調解委員會成立前下降了

50%。

全省勞動關系、勞動保障監察和勞動人事争議仲裁等部門建立挂鈎幫扶企業制度,每個部門每年挂鈎聯系當地5家企業,重點選擇轄區内生産經營出現一定困難、勞動關系相對複雜的企業。幫扶的内容主要包括:幫助企業建立健全規章制度,引導企業規範勞動用工;推動企業開展工資集體協商,合理确定勞動報酬;幫助企業正确理解和掌握一系列扶持企業健康發展的政策,合理運用政策解決生産經營中遇到的困難;幫助企業建立健全勞動争議調解組織,處理企業内部勞動争議;引導企業積極參與勞動關系和諧企業創建活動。

各挂鈎單位通過深入企業調研、召開企業座談會、面對面指導等方式,開展對企業的調查摸底、政策宣傳、業務指導等,每年與企業溝通交流、幫扶的次數原則上不少于5次,确保幫扶工作取得實質性成效,推動企業勞動關系更加和諧穩定。據了解,目前各地共挂鈎幫扶企業1395家。

建立部門聯動制度 加強信息溝通協調配合

為強化各部門之間的協作聯動處置機制促進勞動糾紛協同處理,福建省人社部門對涉及人數多、影響面大、容易引發社會矛盾的重大、突發及群體性勞動關系矛盾案件,完善應急預案,建立重大事項會商制度,共同研究處,置方案。

當地健全完善協調勞動關系三方機制,三方各成員單位加強溝通和聯動,共同制定和落實構建和諧勞動關系的措施,定期或不定期研究分析勞動關系的重大情況和問題,深入推動和諧勞動關系創建工作,維護企業和勞動者雙方合法權益,促進勞動關系和諧穩定。

各級人社、市場監管、稅務等部門建立欠薪預警信息通報制度,及時通報和共享企業經營異常、失信,以及拖欠稅款、貸款、電費、水費等可能影響企業正常支付工資的異常信息,及時研判分類處置。

福建省充分發揮解決企業工資拖欠問題廳(局)際聯席會議作用,在工程建設領域全面開展創建“無欠薪項目部”活動,推進落實工資支付保障長效制度措施,加強對農民工工資拖欠問題的源頭治理,預防因欠薪引發群體性事件。

福建省人社廳會同相關部門嚴格落實《福建省用人單位工資支付行為守信激勵和失信懲戒暫行規定》,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,促進用人單位自覺遵守勞動保障法律法規。各地加強勞動争議案件的裁審銜接,重點建立聯席會議、信息共享、疑難複雜案件辦案指導等工作機制,逐步統一裁審受理範圍和法律适用标準。同時,人社部門加強與稅務、信訪等部門及商務、國資、住建等行業主管部門的信息溝通和協調配合,對勞動糾紛實施聯動處置。(記者 餘列江 通訊員 何春芳)

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